不久前，一场奢侈品展览会亮相上海滩，然而，让满怀期望的参展商大跌眼镜的是，3天展会观众寥寥。

　　如今，上海每年要举办数百场会展，其中，不少展览题材重复、质量不高、不具规模，整个会展业鱼龙混杂。业内人士认为，造成这一问题的原因是，目前会展行业多头管理，缺乏行业标准和市场监管，法律法规也不完善。

　　展商投诉展会冷清

　　“香奈儿、劳力士、兰博基尼、宾利……这些知名大品牌一个没来，这还叫什么奢侈品展？”不久前落幕的“2011年上海奢侈品展览会”让众多参展商深感自己被忽悠。更让他们感到寒心的是，3天展会期间，入场观众寥寥，少数来参观的观众也不是他们的目标客户，前来询价的客户更是少到可以掰着指头数。

　　“招展的时候说整个光大会展中心西馆已经爆满，但展会开幕的时候才发现，西馆空空荡荡，有一半的展位都空置着。”一名参展商说。

　　“我们缴纳的参展费中已经包含了推广宣传费用，但主办方根本没有做推广。”参展商、得宝国际的负责人林先生说，为了这次展览，他们把用于展览的原木家具从台湾运到上海，动用了十多人，至少花费了七八万元。这个费用，是他们参加过的展会里最贵的。

　　而招展方人员也承认，的确有十几个国际大品牌缺席。不过观众少是因为天气寒冷，天气原因不可控制，他们也没有办法。

　　《法制日报》记者了解到，热情展商遭遇冷清展会并非个案。沈先生是浙江省一家知名餐饮企业的负责人，2010年，他受邀到上海参加一个连锁加盟类的展览会。没料到，展会现场却是一片冷清，来参观会展的人少得可怜，这跟当初主办方描绘的“届时将有各大主流媒体报道、现场将人潮涌动、投资者云集”相差甚远。沈先生认为，会展主办方只收钱不宣传才导致会展效果欠佳，因此主办方存在欺骗嫌疑。

　　记者从上海市会展行业协会了解到，2010年，上海社会各界向会展行业协会注册的大大小小展会有500多个，如果再加上没有注册的展会，平均下来，每天会举行两场展会。另据资料显示，上海举办展会的数量居全国首位，年收入占全国近50%，大型国际会展数量以每年20%以上的速度递增。

　　一名业内人士透露，会展市场表面繁荣，实则秩序混乱，“只要有钱，你都可以开展览会”。

　　这名业内人士直言，办展会的门槛非常低，只要有一定的资本，先注册一个公司，再向有关部门申请取得办某项展会的资格就可以了。

　　泥沙俱下市场混乱

　　据上海市会展行业协会工作人员介绍，他们每年处理的会展投诉数量超过30例，而这只是其中的一部分，更多的参展商并没有维护自己的权益。这样算下来，每年有关会展的投诉量不小，并有逐年上升的趋势，行业协会不得不为调解纠纷而奔波。

　　据介绍，有关会展的投诉集中在实际会展与资料介绍不符的情况：一是利用业已成名的成功展会打“擦边球”，导致外地不明真相的企业直到参展日才发现真正有名气的展会在另一块场地；二是夸大宣传，将展会面积、规模、参展数等夸大，而实际展会却可能只在一个很小、很偏僻的场所举行；三是以国际名义进行招商宣传等，而实际是国内的展会。

　　记者从有关部门了解到，上海有一家展览公司曾经堂而皇之地盗用中国电子学会声频工程分会名称招展，而该分会从没有与该展览公司有任何接触或合作关系。

　　中国会展经济研究会常务副会长陈泽炎认为，我国会展业存在很多缺陷，重复办展的现象相当严重。就拿上海来说，仅在2010年暑假的短短两个月时间里，面向儿童推出的卡通展就有3个，而且其题材重复。展览行业门槛过低，在上海市工商行政管理部门登记的经营范围包括会展、展览、展示、展销的公司已经达到数千家，连一些搞旅游的企业也都有会展部。正因为行业门槛太低，导致一些小企业挣一笔算一笔，竞争的无序带来整个行业的效率低下与恶性循环。

　　会展管理亟待规范

　　上海第二工业大学国际交流学院助理研究员顾爱怡认为，目前，上海会展业行业管理比较分散，外经贸委管理国际展览、工商局管国内展览、科技展由市科委审批。虽然《上海市展览业管理办法》基本上明确了展览业的归口主管单位为市外经贸委，但仍未对展览项目的审批单位作出明确界定。多渠道的审批制度以及管理分散造成的后果是，信息不对称，虚假广告、代报批等现象严重，导致了低水平的会展重复举办和市场混乱的局面。

　　而相关法律法规不完善，也使得会展业难以管理。上海市外经贸委副处长吴根宝表示，《上海市展览业管理办法》在起草过程中，不少本应作出规定的问题由于找不到上位法，只得放弃。

　　对此，上海应用技术学院教授曾亚强建议，应在《上海市展览业管理办法》基础上，由政府、参展企业、会展企业共同制定与国际接轨的统一标准，就会展立项审核、业务指导、情况汇总、资料统计、业务培训等工作进行明确规定，并逐步建立全市会展业的行业标准、行业规范以及相应的展会准入资质评定标准、评估机制、展会动态跟踪体系，确保会展业向专业化、规范化、法制化方向发展。

　　顾爱怡建议，应尽快改变会展活动多头审批的现象，通过“审批监督一手抓”的方法，提高会展审批工作的公平性。同时，加强会展审批后的后续动态监督过程，形成会展项目的长效监督机制。应进一步梳理和完善会展法律法规与管理办法，改变目前管理办法解释单位过多，不同管理办法之间存在冲突的现象。在此基础上，逐步制定展览法、会展市场准入条例等法律法规。(刘建)